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惠州市2015年社会工作优秀案例——社区公共问题之社会工作介入策略
作者:      发布时间:2016-07-29

 

郭有吉  惠州市惠民社会工作服务中心
 
一、背景介绍
(一)社区背景
A社综所在社区位于县城南端b街道办辖区内,社区格局整齐划一,属于行政区和居民区结合的社区类型,是该县城“农转居”第一批社区。
(二)社区问题
社区综合服务中心(简称:社综)的社会工作者进入社区初期,以社区漫步工作方式发现在社区广场周边,每天都有几十个、成百个来自社区的老人,围坐在绿化带中的石凳石桌上打牌、搓麻将。有的老人还自备桌椅,更有甚者还出租桌椅做起生意。社区的c阿姨便是广场的铁杆牌友,高龄的她每天都自备桌椅,在广场边以牌会友。但这样的老人只是少数,更多的是社区老人及部分年轻人在桌上打牌赌钱,一些老人坐在一旁围观。这一派俨然聚众赌博的景象在社区居民眼里习空见惯。据某些居民交代,这样情况属于历史遗留问题。
在“农转居”历史变迁过程中,居民身上的部分农民传统生活方式依然留存。例如入冬以后,农活相对较少,闲暇时间几个朋友,邻里坐在一起打打牌,斗斗地主等只是为了消磨时间。另一种情况,遇逢年过节,红白喜事大家坐在一起打几圈,聊天娱乐两不误。更多的一种则是进“茶楼、宾馆”,像上下班一样,有长期的人脉,有约定俗成“交茶钱”的规矩,也有相对固定的开始和结束时间。同时怀着小赌怡情的思维方式的他们成为社区老人之后依然保留这种习惯。然而在别有用心之人利用下,促使参与人员日趋多元化(包括年轻的摩托车司机、社会闲杂人员等)、目的营利化,最终形成赌博之势,并成为社区关注焦点。
(三)社区困难与限制
    针对上述情况,社区、派出所等相关部门联合开展相关介入工作,却碰到矛盾与博弈关系:
1.社区居委会与老人之间的博弈。社区长久以来积极联合公安等相关部门进行整治活动,然而效果不大。一方面,老人倚老卖老阻碍执法,从老人安全角度,执法部门遭遇执法困难与尴尬;另一方面,参赌老人以消遣娱乐名义抵抗相关部门介入;再者,确实大部分老人都是以娱乐休闲而非营利为目的,只是在“有心人”鼓动下产生抵触情绪,对社区更多抱怨。社区居委会在开展禁赌过程中,首先遇到的是社区老人不合作的硬钉子。
2.社区居委会与出租赌博者之间的博弈。社区居委通过劝阻方式让老人不要参与赌博,而做起赌博出租桌凳生意的人,则不断与居委对抗。以鼓动、怂恿方式,让老人打牌休闲娱乐也不给,是什么道理”的鼓动性语言,促使老人对执法人员形成对抗,从而使执法部门介入遭遇老人不理性地阻拦。
    (四)社区综合服务中心的角色期待
社区居委会深知赌博现象引发的社会矛盾也会逐步增多,与社会主义和谐社会建设的要求格格不入,严重影响家庭和睦、经济发展、败坏乡风民俗、社会和谐。社区居民抱怨赌博屡禁不止,产生生活垃圾导致周边卫生脏乱。对此,社区居委会焦急万分又感动无可奈何,通过各种努力也无功而返,对社会工作专业手法就更为寄予厚望,希望社综能协助其妥善解决此问题。
急社区所急,思社区所需。社综除了做好社区定位、本职工作及任务外,更多是发挥社会工作专业及精神,推动社区发展。从社区工作视角下,解决社区公共问题,更是响应政府及社区对社会工作者专业的期待。
就是在这种情况下社综的社会工作者介入社区广场边聚众赌博事件。
二、分析预估
(一)问题根源
社会工作者开展介入工作初期,以实地走访方式进行调研工作,将问题总结如下:
1.社区文化建设较弱,老人精神生活比较贫乏
社区生活水平日益提高的同时,老人的文化生活仍然存在着娱乐活动匮乏,形式单一等问题。老人平时无所事事,长期以来除了看电视外,便是打麻将,玩扑克,使赌博之风有了可乘之机。
2.被“利润”吸引,不法分子漠视法律的惩罚
不法分子通过以老人为挡箭牌,浑水摸鱼,从而让执法工作举步维艰;并且不法分子漠视法律的惩罚,鼓动老人,抵抗执法人员工作。
3.参赌老人的法律意识较弱
参赌老人对于自身行为没有清楚认识,更没有一个清晰的额度与目的界限,缺乏法律认识,老人被鼓动之后保护了不法分子行为。再者,执法部门对赌博的处理方式极其简单,处罚的力度也不够,往往是罚款了事,很多老人铤而走险,被“利润”所吸引,走上赌博之路。
    4.老人活动场所有所限制
社区老人因娱乐场所限制,只能通过广场这一平台与其他老人互动交流,参与朋辈系统;另一方面因配套公共服务跟不上,只能通过租借桌椅开展自身娱乐文化生活。
5.社区居民对聚众赌博现象反感与抱怨
    社区居民对于赌博现象反感,一是其带来的环境卫生问题,二是孩子放学时家长怕受到影响而抱怨未能治理,心中尽是不快。
(二)理论基础
经过调研,社综社会工作者认为:此事件涉及公共服务,也涉及街道、居委会、公安系统等方面工作,不是单靠某一方就能解决问题的。为此,社会工作者总结了各方信息,在督导启发下,运用社会系统理论和优势视角理论,对这一公共问题进行评估分析。
1.从社会系统理论看,居民、街道、居委会、派出所都是社区社会系统一分子,它们之间相互影响,对抗则破坏社区支持系统,使矛盾加剧;合作则形成和巩固社区支持系统,使社区更加和谐。
2.从优势视角理论看,居民、街道、居委会、派出所作为社区各个分子,都具有各自的优势与不足,如何发现和看待它们各自的优势,以及是否可以互补,形成解决问题的合力,都需要客观、准确地评估。
    3.从地区发展模式看,一是营造良好的社区氛围;二是提高居民的能力;三是切合中国文化传统。但也有其缺陷:一是无法解决整体资源分配不均及制度不合理所产生的社区问题;二是调和不同利益群体的手段不足。因此针对缺陷,利用社会系统理论进行相互补充,达到介入的最大效果。
三、服务计划
社会工作者促成问题解决的角度出发,本着客观、公正的第三方立场,担当问题化解的协调者、协助者,意见的收集者,信息的传递者和资源的链接者。通过不断介入服务,促使问题得以解决。因此制定了“因地制宜、因时制宜、分阶段跟进、重点突破”的介入策略,开展专业介入服务计划(如下表所示)。
介入计划

介入目的
促使广场边打牌赌博的现象有所缓解。
介入策略
与老人建立关系→进行法律宣传与劝导→建立相关活动场地→争取企业相关配套资源→转移非参赌老人到新场地进行娱乐→利用执法部门优势对参赌人员进行执法→建立新场地使用规范→规范老人打牌不良卫生习惯→增强老人场地规范使用的意识
计划
阶段
期限
介入主要目标
具体任务
专业角色定位
第一阶段
2014年1月
与各方建立关系,了解各方看法与当地资源体系
走访社区居民、打牌老人、街道、居委会、派出所,了解对于广场边赌博看法及对应的资源
信息收集者、传递者、教育者、指导者
邀请非参赌老人开展社综调研工作
以邀请打牌老人参与焦点小组为形式,了解其打牌的内在需求
确定中心工作方向与目标
中心联合督导开工作会议,以社会工作视角研讨介入重点,以及本中心年度服务重点及三年规划。
第二阶段
2014年2月-11月
建立与参赌老人、非参赌老人关系,为后续工作做铺垫
开展与老人喜闻乐见的活动,如老人义诊活动、养生宣传活动、茶话会等等
宣传者、协调者、协助者、引导者、资源链接者
让参赌的老人认识赌博弊端,增强法律意识。
开展法律知识宣传活动,进行一对一的宣传,尽可能让在广场边娱乐的老人了解相关法律知识,增强对赌博的认识,放下对紧赌工作的抵抗
发挥各方资源优势,助力解决聚赌
争取社区居委会、街道乃至县政府的支持,投入一定建设经费解决老人活动场地缺乏问题
通过活动引导老人参与社区活动,将不参赌老人引导、转移到社综场地进行娱乐活动
争取派出所在非参赌老人到社综进行娱乐的时机下,开展清理赌博的工作
挖掘社区义工,助力老人休闲娱乐管理
通过培育社区志愿者,成为社会工作者的伙伴一同推进禁赌工作
第三阶段
2014年12月
促成非参赌老人自行监督
在社会工作者带动下,让非参赌老人对场地进行卫生监督,促使社区卫生得到保障。
监督者、倡导者
促成参赌老人文化娱乐生活更加丰富
通过开展社区茶话会、唱歌小组、烹饪小组等形式,转移参赌老人注意力,并通过上述平台劝阻老人专向娱乐打牌。
增强老人新场地规范使用的意识
通过定期培训与劝导,内化规范到老人心中

 
四、服务计划实施过程
    为了做好专业介入服务,社会工作者将自身定位为客观的第三方介入服务者,收集各方意见,促进合作。秉持这样的定位,按照计划实施介入:
第一阶段实施:专业社会工作者以收集居民、娱乐打牌老人、参赌老人及各社区单位意见为主要任务,积极承担意见收集者角色。并通过加以分析,以社会系统理论进行分析;同时,社会工作者邀请非参赌老人11名开展焦点小组工作,了解清楚老人的需求所在,进行战略式设计。
第二阶段实施:以建立关系为首要任务,通过老人喜闻乐见的活动,如义诊、茶话会等形式,拉近社会工作者与服务对象的距离;通过合作的角度,取得相关单位(如街道、企事业单位)合作与信任。同时,注重场地问题争取县政府、街道大力支持,为老人建设起老人休闲娱乐区的活动场所;链接企业赞助资源,为新场地添置桌椅200套;培育社区义工,服务老人近20场次活动。再者,开展相关生动有趣活动,引导老人到新场地活动。最后激发社区居委整合能力,联合派出所进行清理赌博活动。
第三阶段实施:针对社会闲散人员、赌博被抓者进行个案跟进服务,促进闲散人员走入正轨、赌博者清楚认识自身错误。针对老人休闲娱乐较为单一问题,社综社会工作者开展丰富多彩活动提升老人文化生活;针对卫生问题,促使老人守新场地规范,并相互监督。
通过近一年的重点攻关方法,目前聚众赌博问题得以缓解,老人大都能遵守新场地公约(禁止赌博,娱乐交友,相互监督,卫生文明),自觉协助社会工作者搬放桌椅、回收桌椅,广场周边环境焕然一新,深得社区居民一致认可,推动“社区土壤”的改变。
鉴于效果较为显著,得到县政府高度重视,于2015年10月,县长于现场亲自批示街道办应协助社区居委解决关于老人休闲区场地容纳问题,以追加经费开展升级改造工程,面向全县老人,做出县城民生服务工程的一个亮点。现场老人、社区居委会及社会工作者深受鼓舞。
五、总结评估
    社区综合服务中心的社会工作者进行了反思和自我评估。从介入的过程看,社会工作者能较好地实践专业服务的原则和理念,初步解决了社区老大难的问题,基本达致专业服务的目的。但此过程也会遇到社区居民、老人对于社会工作者的职业疑惑与不解,招募活动人员及社区义工的困难,影响介入的进度;同时,要看到社会工作者介入工作都以“助人”为主,“自助”部分较弱,似乎是一种一次“救火”的短期效果。“星星之火可以燎原”,然而这个星星之火如果赌博的火苗,则是可怕的。从长期发展角度看,还未促成社区自治,建立自己的民俗公约,让赌博消灭在社区居民手里而非各方外力之下。
    因此,在新的一年里,社会工作者更应从“改造社区土壤”到“土壤长出新芽”为方向,大力培育社区社会组织同时推进社区自治工作。
六、专业反思
(一)社会工作专业化、职业化、本土化过程中的思考
首先,社会工作专业化、职业化、本土化的问题在学术界有过很多的理论探索及实践总结。以实际的实务角度看,惠州市社区综合服务中心进入社区伊始,首先需要与基层政府建立合作关系,包括居委、街道、社区相关单位等。
再者,在政府购买社区公共服务过程中,政府作为购买方,与社会工作专业服务思路是存在差异的。政府购买服务,希望短期内就有轰轰烈烈的效果,引起媒体的关注、上级领导的关注、社会的关注,证明购买服务的前瞻性、必要性和正确性,这种思维方式是符合中国国情的。从社区居委会角度上看,则是社综的定位是否恰当,说得直白点就是社综到底能给社区带来怎样的改变或促进、是否值得存在?这种考虑从角色上、效益上更是非常可以理解的。
有人说社综的服务应该是微观的个案、小组等,也有人说是宏观的社区活动、社区自治,而笔者紧扣社会工作中的社区工作视角,认为社综的社会工作服务本土化,除了上述基础内容外,不可忽视的“改造土壤”应当是惠州社综服务重要任务之一,即提升公民意识、激发社区参与、注重参与效果、促进社区发展、营造社区文化。
因此,本案从努力解决、多方合作到最终得到居民、政府认可,正是印证着社区综合服务中心要想发挥专业服务、扎根社区、本土深化,则要结合政府所求、社区居委会所需,以解决社区公共问题为主要平台、发挥“改造土壤”的作用,引起社会更大关注,产生社会效益。
(二)对于社会工作者工作过程的思考
首先,社会工作者的专业理念和价值观必须融入服务层面,将尊重、同理、平等接纳等原则运用到居民沟通、与职能部门协商、方案建议等过程。同时社会工作者在服务过程社会工作价值观的内化和自我成长很重要。在非常时期(如本案),社会工作者需要加班加点加脑袋促进工作,还要不怕被误解、积极主动、任劳任怨的进行介入服务。再者,社会工作者对公共问题的介入,必须注意几个问题:
1.充分利用社区人力资源。社会工作者进入社区开展服务,必须重视当地资源,做出呼应,并形成战略计划,同时还需要具有公共问题的评估分析能力与资源整合能力。如何响应需求,如何合作,是专业社会工作者介入社区工作的难点。
2.社区公共问题介入需要把握“轻重缓急”的策略。任何问题解决都需要一定的介入策略,公共问题也不例外。本案中,社会工作者及时听取居民意见,让对赌博有怨气的居民情绪得到宣泄,让社区居委会压力得到疏通,避免更大范围的负面影响,就是考虑“轻重缓急”的策略。
社区公共问题介入是城市社区建设的重要领域。通过社会工作者介入,改善社区问题,注重培养居民对社区归属感,提升参与意识,在行动过程中不断反思社会工作的价值观、理论和方法,寻找社区综合服务中心定位及作用,为“三社联动”提供思考依据,这就是惠民社会工作者介入社区公共问题、积极进行探索意义所在。
 
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